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国办发[2017]19号国务院办公厅关于促进建築业持续健康发展的意见
發布時間:2017年12月04日 浏覽次數:2168

  

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  建築业是国民经济的支柱产业。改革开放以来,我国建築业快速发展,建造能力不断增强,产业规模不断扩大,吸纳了大量农村转移劳动力,带动了大量关联产业,对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。但也要看到,建築业仍然大而不强,监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建築设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,进一步深化建築业“放管服”改革,加快产业升级,促进建築业持续健康发展,为新型城镇化提供支撑,经国务院同意,现提出以下意见:

  一、總體要求

  全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求,深化建築业“放管服”改革,完善监管体制机制,优化市场环境,提升工程质量安全水平,强化队伍建设,增强企业核心竞争力,促进建築业持续健康发展,打造“中国建造”品牌。

  二、深化建築业简政放权改革

  (一)优化資質資格管理。进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置,减少不必要的资质认定。选择部分地区开展试点,对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业,在其资质类别内放宽承揽业务范围限制,同时,加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度,加强事中事后监管。强化个人执业资格管理,明晰注册执业人员的权利、义务和责任,加大执业责任追究力度。有序发展个人执业事务所,推动建立个人执业保险制度。大力推行“互联网+政务服务”,实行“一站式”网上审批,进一步提高建築领域行政审批效率。

  (二)完善招标投标制度。加快修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》,缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围,放宽有关规模标准,防止工程建设项目实行招标“一刀切”。在民间投资的房屋建築工程中,探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台,遵循公平、公正、公开和诚信的原则,规范招标投标行为。进一步简化招标投标程序,尽快实现招标投标交易全过程电子化,推行网上异地评标。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目,符合相应条件的应当颁发施工许可证。

  三、完善工程建設組織模式

  (三)加快推行工程总承包。装配式建築原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式,带头推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原则,落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外,工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。

  (四)培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询,鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建築项目中,充分发挥建築师的主导作用,鼓励提供全过程工程咨询服务。

  四、加強工程質量安全管理

  (五)严格落实工程质量责任。全面落实各方主体的工程质量责任,特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。严格执行工程质量终身责任制,在建築物明显部位设置永久性标牌,公示质量责任主体和主要责任人。对违反有关规定、造成工程质量事故的,依法给予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚并通过国家企业信用信息公示系统予以公示,给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。对发生工程质量事故造成损失的,要依法追究经济赔偿责任,情节严重的要追究有关单位和人员的法律责任。参与房地产开发的建築业企业应依法合规经营,提高住宅品质。

  (六)加强安全生产管理。全面落实安全生产责任,加强施工现场安全防护,特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理,以及对不良地质地区重大工程项目的风险评估或论证。推进信息技术与安全生产深度融合,加快建设建築施工安全监管信息系统,通过信息化手段加强安全生产管理。建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训制度,提升从业人员安全素质以及各方主体的本质安全水平。

  (七)全面提高監管水平。完善工程質量安全法律法規和管理制度,健全企業負責、政府監管、社會監督的工程質量安全保障體系。強化政府對工程質量的監管,明確監管範圍,落實監管責任,加大抽查抽測力度,重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。加強工程質量監督隊伍建設,監督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障。政府可采取購買服務的方式,委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查。推進工程質量安全標准化管理,督促各方主體健全質量安全管控機制。強化對工程監理的監管,選擇部分地區開展監理單位向政府報告質量監理情況的試點。加強工程質量檢測機構管理,嚴厲打擊出具虛假報告等行爲。推動發展工程質量保險。

  五、优化建築市场环境

  (八)建立统一开放市场。打破区域市场准入壁垒,取消各地区、各行业在法律、行政法规和国务院规定外对建築业企业设置的不合理准入条件;严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项,为建築业企业提供公平市场环境。完善全国建築市场监管公共服务平台,加快实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。建立建築市场主体黑名单制度,依法依规全面公开企业和个人信用记录,接受社会监督。

  (九)加强承包履约管理。引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式,向建设单位提供履约担保。对采用常规通用技术标准的政府投资工程,在原则上实行最低价中标的同时,有效发挥履约担保的作用,防止恶意低价中标,确保工程投资不超预算。严厉查处转包和违法分包等行为。完善工程量清單计价体系和工程造价信息发布机制,形成统一的工程造价计价規則,合理确定和有效控制工程造价。

  (十)規範工程價款結算。審計機關應依法加強對以政府投資爲主的公共工程建設項目的審計監督,建設單位不得將未完成審計作爲延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目,有關部門不予辦理産權登記。對長期拖欠工程款的單位不得批准新項目開工。嚴格執行工程預付款制度,及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。通過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行爲,預防拖欠工程款。

  六、提高從業人員素質

  (十一)加快培养建築人才。积极培育既有国际视野又有民族自信的建築师队伍。加快培养熟悉国际規則的建築业高级管理人才。大力推进校企合作,培养建築业专业人才。加强工程现场管理人员和建築工人的教育培训。健全建築业职业技能标准体系,全面实施建築业技术工人职业技能鉴定制度。发展一批建築工人技能鉴定机构,开展建築工人技能评价工作。通过制定施工现场技能工人基本配备标准、发布各个技能等级和工种的人工成本信息等方式,引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜。大力弘扬工匠精神,培养高素质建築工人,到2020年建築业中级工技能水平以上的建築工人数量达到300万,2025年达到1000万。

  (十二)改革建築用工制度。推动建築业劳务企业转型,大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为建築工人的主要载体,逐步实现建築工人公司化、专业化管理。鼓励现有专业企业进一步做专做精,增强竞争力,推动形成一批以作业为主的建築业专业企业。促进建築业农民工向技术工人转型,着力稳定和扩大建築业农民工就业创业。建立全国建築工人管理服务信息平台,开展建築工人实名制管理,记录建築工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息,逐步实现全覆盖。

  (十三)保护工人合法权益。全面落实劳动合同制度,加大监察力度,督促施工单位与招用的建築工人依法签订劳动合同,到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度,按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则,落实企业工资支付责任,依法按月足额发放工人工资。将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单,对其采取限制市场准入等惩戒措施,情节严重的降低资质等级。建立健全与建築业相适应的社会保险参保缴费方式,大力推进建築施工单位参加工伤保险。施工单位应履行社会责任,不断改善建築工人的工作环境,提升职业健康水平,促进建築工人稳定就业。

  七、推进建築产业现代化

  (十四)推广智能和装配式建築。坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用,推动建造方式创新,大力发展装配式混凝土和钢结构建築,在具备条件的地方倡导发展现代木结构建築,不断提高装配式建築在新建建築中的比例。力争用10年左右的时间,使装配式建築占新建建築面积的比例达到30%。在新建建築和既有建築改造中推广普及智能化应用,完善智能化系统运行维护机制,实现建築舒适安全、节能高效。

  (十五)提升建築设计水平。建築设计应体现地域特征、民族特点和时代风貌,突出建築使用功能及节能、节水、节地、节材和环保等要求,提供功能适用、经济合理、安全可靠、技术先进、环境协调的建築设计产品。健全适应建築设计特点的招标投标制度,推行设计团队招标、设计方案招标等方式。促进国内外建築设计企业公平竞争,培育有国际竞争力的建築设计队伍。倡导开展建築评论,促进建築设计理念的融合和升华。

  (十六)加强技术研发应用。加快先进建造设备、智能设备的研发、制造和推广应用,提升各类施工机具的性能和效率,提高机械化施工程度。限制和淘汰落后、危险工艺工法,保障生产施工安全。积极支持建築业科研工作,大幅提高技术创新对产业发展的贡献率。加快推进建築信息模型(BIM)技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用,实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理,为项目方案优化和科学决策提供依据,促进建築业提质增效。

  (十七)完善工程建設標准。整合精簡強制性標准,適度提高安全、質量、性能、健康、節能等強制性指標要求,逐步提高標准水平。積極培育團體標准,鼓勵具備相應能力的行業協會、産業聯盟等主體共同制定滿足市場和創新需要的標准,建立強制性標准與團體標准相結合的標准供給體制,增加標准有效供給。及時開展標准複審,加快標准修訂,提高標准的時效性。加強科技研發與標准制定的信息溝通,建立全國工程建設標准專家委員會,爲工程建設標准化工作提供技術支撐,提高標准的質量和水平。

  八、加快建築业企业“走出去”

  (十八)加強中外標准銜接。積極開展中外標准對比研究,適應國際通行的標准內容結構、要素指標和相關術語,縮小中國標准與國外先進標准的技術差距。加大中國標准外文版翻譯和宣傳推廣力度,以“一帶一路”戰略爲引領,優先在對外投資、技術輸出和援建工程項目中推廣應用。積極參加國際標准認證、交流等活動,開展工程技術標准的雙邊合作。到2025年,實現工程建設國家標准全部有外文版。

  (十九)提高对外承包能力。统筹协调建築业“走出去”,充分发挥我国建築业企业在高铁、公路、电力、港口、机场、油气长输管道、高层建築等工程建设方面的比较优势,有目标、有重点、有组织地对外承包工程,参与“一带一路”建设。建築业企业要加大对国际标准的研究力度,积极适应国际标准,加强对外承包工程质量、履约等方面管理,在援外住房等民生项目中发挥积极作用。鼓励大企业带动中小企业、沿海沿边地区企业合作“出海”,积极有序开拓国际市场,避免恶性竞争。引导对外承包工程企业向项目融资、设计咨询、后续运营维护管理等高附加值的领域有序拓展。推动企业提高属地化经营水平,实现与所在国家和地区互利共赢。

  (二十)加大政策扶持力度。加强建築业“走出去”相关主管部门间的沟通协调和信息共享。到2025年,与大部分“一带一路”沿线国家和地区签订双边工程建设合作备忘录,同时争取在双边自贸协定中纳入相关内容,推进建设领域执业资格国际互认。综合发挥各类金融工具的作用,重点支持对外经济合作中建築领域的重大战略项目。借鉴国际通行的项目融资模式,按照风险可控、商业可持续原则,加大对建築业“走出去”的金融支持力度。

  各地区、各部门要高度重视深化建築业改革工作,健全工作机制,明确任务分工,及时研究解决建築业改革发展中的重大问题,完善相关政策,确保按期完成各项改革任务。加快推动修订建築法、招标投标法等法律,完善相關法律法規。充分发挥协会商会熟悉行业、贴近企业的优势,及时反映企业诉求,反馈政策落实情况,发挥好规范行业秩序、建立从业人员行为准则、促进企业诚信经营等方面的自律作用。


                                            國務院辦公廳
                                            2017年2月21日
  (此件公開發布)


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